Центральная акцизная таможня

Центральная акцизная таможня является специализированным таможенным подразделением, в компетенции которого совершение таможенных операций в отношении подакцизных и других близких к подакцизным видов товаров. В их число входят автомобили, алкогольная и табачная продукция и многое другое. С каждым годом поток товаров, относящихся к компетенции ЦАТ растет. Сегодня, в связи с расширением торговых потоков и укреплением Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, работы у сотрудников акцизной таможни стало еще больше. Об особенностях и перспективах развития службы, а также важнейших задачах на будущее рассказывает начальник Центральной акцизной таможни ФТС России генерал-майор таможенной службы Вячеслав Борисович КОЗИНИЦКИЙ.       

- Вячеслав Борисович, Центральная акцизная таможня с относительно недавнего времени имеет особый статус и полновесное представительство во многих регионах России. Так было не всегда. Когда сформировалась нынешняя структура ЦАТ?

- Приказом ФТС России от 22.07.2010 N 1379 «О местонахождении и регионах деятельности таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» установлены следующие регионы деятельности таможни: Краснодарский край,  области: Архангельская,  Белгородская,   Брянская,    Владимирская,   Вологодская, Воронежская, Ивановская, Тверская, Калининградская, Калужская,  Костромская,  Курская, Ленинградская,   Липецкая, Московская, Мурманская, Новгородская, Орловская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская и Ярославская области, а также Республики Карелия и Коми. Еще одна особенность — Центральная акцизная таможня является таможней непосредственного подчинения ФТС России.

В прошлом году в рамках Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенное оформление выводилось за пределы крупных городов, создавались таможенные подразделения вблизи границы. В частности при реализации этой программы в начале прошлого года создан Калининградский акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица), ликвидирован Дубининский таможенный пост и создан Псковский акцизный таможенный пост.

После ликвидации отделов Пресненского таможенного поста в конце прошлого года создан Егорьевский таможенный  пост. Определено новое расположение Северо-Западного специализированного акцизного таможенного поста. Кроме того,  на рассмотрение в ФТС России направлены предложения по перемещению ОТО и ТК № 2 специализированного таможенного поста  на ФГУП «ГЦСС». И еще в структуре ЦАТ созданы Южный акцизный таможенный пост со статусом юридического лица и  Смоленский акцизный  таможенный пост.

- Сколько всего постов в подчинении Центральной акцизной таможни?

- Семнадцать таможенных постов. Девять постов расположено в Центральном федеральном округе в Московском регионе. Это Аббакумовский, Алабинский, Боровский,  Бородкинский, Донской, Пикинский, Егорьевский, Специализированный и Щербинский таможенные посты. Кроме того, в ЦФО расположены четыре региональных поста: Брянский, Владимирский, Калужский, и Смоленский. Еще два поста в СЗФО: Северо-Западный специализированный акцизный таможенный пост  и Псковский акцизный таможенный пост. В ЮФО – Южный акцизный таможенный пост со статусом юридического лица и в Калининградской области -  одноименный акцизный таможенный пост со статусом юридического лица.

- Согласно приказу ФТС России от 08.12.2006 № 1286 «Об утверждении Положения о Центральной акцизной таможне» ЦАТ является специализированным таможенным органом. Что это означает, какие особенности имеют подразделения ЦАТ?

 - Приказом ФТС России четко определено, что компетенция Центрального акцизного поста ограничивается отдельными правомочиями для совершения таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров. На сегодняшний день компетенция установлена приказом ФТС России от  25.05.2009 N 931 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров».

 Приказом ФТС России от 27.03.2007 № 370, с 25.10.2010 – от 22.09.2010 №1746 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами» посты ЦАТ, приведенные в приложении к приказу, наделены компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, на которые в соответствии с установленным порядком, выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.

Специализированный таможенный пост ЦАТ  приказом ФТС России от 19.04.2007 № 489 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней» включен в Перечень специализированных таможенных органов, чья компетенция ограничивается  исключительно совершением таможенных операций в отношении драгоценных металлов, драгоценных камней, природных алмазов и бриллиантов, ювелирных изделий, часов с корпусами, выполненными из драгоценных металлов, часов со вставками из драгоценных камней, бижутерии, денежных знаков в виде банкнот или казначейских билетов, монет и ценных бумаг.

В соответствии с тем же приказом Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов, драгоценных камней, сырьевых товаров, за исключением помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего  потребления, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории. С 23 декабря 2010 года Калининградский акцизный таможенный пост наделен компетенцией по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и  драгоценных камней, помещаемых под таможенные процедуры экспорта, временного ввоза, временного вывоза, реэкспорта и реимпорта.

- Прошлый год был особенным для всех подразделений ФТС России. На ходу приходилось перестраивать работу, готовится к условиям деятельности Таможенного союза, изучать новые нормативные документы, осваивать компьютерные технологии, без которых сегодня полноценное функционирование в рамках Таможенного союза нельзя себе представить. Как прошли эти непростые перемены, что еще предстоит сделать?

- В прошлом году работа Центральной акцизной таможни велась по  трем основным направлениям. Во-первых, мы проводили организационные и штатные мероприятия в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Второе направление - внедрение электронного декларирования  с использованием Интернета  на  всех  таможенных  постах ЦАТ. И третье направление  - мероприятия, связанные с организацией таможенного оформления и таможенного контроля в условиях созданного Таможенного союза.

На начало 2010 года в структуре ЦАТ было 15 таможенных постов. Из них четыре поста  в территориальных границах Москвы,  шесть - в Московской области  и пять постов в регионах. В результате ликвидации таможенных постов Московского региона, и создания региональных акцизных таможенных постов в Пскове, Смоленске и   Краснодаре, на конец 2010 года в структуре  таможни  было уже 17 таможенных постов,  располагающихся  в трех федеральных округах – Центральном, Северо-Западном и Южном.

В итоге – изменилось соотношение  объемов товаров, оформляемых нами в ЦФО и СЗФО. В нынешнем году это соотношение также будет меняться в процессе наращивания объемов таможенного оформления в ЮФО, на  Южном акцизном таможенном посту.

Вторым важным направлением в деятельности таможни стало исполнение задачи по внедрению электронного декларирования. С учетом требований времени эта  задача перевыполнена. Уже к концу третьего квартала прошлого года  в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, были включены все таможенные посты и отделы таможенного оформления и таможенного контроля. Доля таможенных деклараций в электронной форме в конце года составила 51,81 процента .

На базе нашей таможни развернут и введен в эксплуатацию программно-технический комплекс электронного декларирования для подключения всех  таможен непосредственного подчинения ФТС России. Много внимания уделялось решению вопросов, связанных с особенностями организации таможенного оформления и таможенного контроля  в условиях Таможенного союза. Заблаговременно  начались  изучение и анализ нормативно-правовой базы. В июле-августе в ЦАТ работала круглосуточная телефонная горячая линия для консультаций участников  внешнеэкономической деятельности по документам Таможенного союза. Одновременно в рамках Ситуационно-консультационного центра ФТС России проблемные вопросы выкладывались на сайт для оперативного получения ответов.

- Освещая традиционную Международную выставку «Таможенная служба — 2010», мы обратили внимание на стенд, которым была представлена Центральная акцизная таможня...

- Действительно, в прошлом году мы впервые приняли участие в нашей профильной выставке.  На стенде ЦАТ демонстрировалась работа ЕГАИС и прибора «Призма», которые используются для установления процентного содержания драгметаллов в изделиях.

На выставке мы не только «отметились» формальным участием и стендом. Для нас важно было продемонстрировать, что ЦАТ успешно справляется с поставленными задачами, интегрируется в новые условия работы в Таможенном союзе. План по перечислению  денежных средств в доход федерального бюджета в 2010 году ЦАТ выполнен. Сумма перечислений составила 309 миллиардов 935 миллионов рублей, а это 116,5 процента задания. По сравнению с 2009 годом  сумма перечислений возросла более  чем на 69 миллиардов рублей.

Всего же в прошлом году ЦАТ оформлено более 181 тысячи грузовых таможенных деклараций, из них более 90  процентов по процедуре ввоза для внутреннего потребления. Таможенными постами ЦАТ за рассматриваемый период оформлено 600 тысяч 200 бланков паспортов транспортных средств и 8 404 бланка паспортов шасси транспортных средств.

Выдача акцизных марок на табачную продукцию составила  192,5 миллионов штук, а на алкогольную – 543,6 миллиона штук. В рамках функционирования ЕГАИС в качестве  Центра управления и контроля ФТС России таможней обработано более 120 тысяч заявок на фиксацию информации, в том числе в качестве регионального уполномоченного органа – более 102 тысяч  заявок.

Таможенное оформление в ЦАТ производило более 3,5 тысяч  участников внешнеэкономической деятельности. Таможенными представителями (брокерами) оформлено 65 процентов деклараций.  Всего свою деятельность в качестве брокеров осуществляли 152 организации.  

- Были ли доначисления в бюджет после контрольных мероприятий?

- По линии таможенной инспекции за год проведено 84 проверочных мероприятия, в том числе  специальные таможенные ревизии  и проверочные  мероприятия  при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. В результате  доначислено 619 миллионов 216 тысяч рублей.

Кстати, значительную часть решений, по которым судами приняты судебные акты не в пользу ЦАТ, вынесены арбитражными судами Северо-Западного федерального округа, где решения выносятся, как правило, не в пользу  таможенных органов. В отчетный период в плановом порядке  осуществлялась работа по реализации мер, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным  планом  противодействия коррупции. Весь плановый комплекс мероприятий по противодействию коррупции нами выполнен.

- Несколько слов о специализации Центральной акцизной таможни.

- Наша таможня ориентирована на импорт - платежи, взысканные при ввозе товаров, составили порядка 95 процентов от перечисленной в бюджет суммы. Наибольшая доля, порядка 75 процентов объема взысканных при ввозе таможенных платежей, традиционно пришлась на транспортные средства (легковые автомобили, мотоциклы, автобусы, грузовой транспорт, спецтехнику). Почти 84 процента платежей, взысканных при таможенном оформлении всех транспортных средств, в прошлом году пришлись на ввезенные легковые автомобили.

- Сказался ли мировой экономический кризис на работе ЦАТ и сборе таможенных платежей?

- Спад, вызванный  мировым экономическим кризисом, и повышением ставок пошлин на ввозимые легковые автомобили, как для юридических, так и для физических лиц, был преодолен еще в апреле-мае 2010 года. Но несмотря на явно выраженную динамику увеличения объемов ввоза автомобилей, учитывая тарифную политику государства, направленную на стимулирование внутреннего производства, и открытие в России сборочных предприятий крупнейших мировых автоконцернов, уровень ввоза 2008 года практически  недостижим.

По-видимому, увеличиваться будут объемы ввоза автозапчастей. При этом совершение таможенных операций, в отношении широкой номенклатуры ввозимых запасных частей, не является исключительной компетенцией ЦАТ. В прошлом году нами, совместно с ГУФТД, проведена работа с автодиллерами по предотвращению занижения уровня таможенной стоимости. Также, совместно с ГУФТД, проводилась работа по снижению количества таможенных досмотров, проводимых в отношении новых автотранспортных средств, ввозимых официальными дилерами, при срабатывании стоимостных профилей рисков.

Задача решена путем применения генератора случайных чисел. На конец 2010 года количество досмотров снизилось в  5,5  раза и сейчас составляет  18 процентов от общего количества срабатываний рисков. В 2011 году планируется дальнейшее уменьшение количества досмотров новых автотранспортных средств, что соотвествует общегосударственной политики в этом направлении.

- Раз уж речь зашла о текущих событиях, расскажите, пожалуйста, какие задачи вы ставите перед коллективом в нынешнем году, как они решаются, какие перспективы у ЦАТ в плане реализации ведомственных задач? .

- Главная проблема, которую мы решаем - несоответствие  существующей структуры и штатной численности таможни исполняемым задачам и возложенным функциям.

С созданием региональных таможенных постов по региону по возложенным функциям и штатной численности  ЦАТ приближается к типовой структуре  управления. К тому же два созданных таможенных поста - Калининградский и Южный, имеют статус юридического лица. Между тем, действующая на сегодняшний день структура таможни базируется на типовой структуре таможни, а штатная численность аппарата таможни остается неизменной с 2004 года. Все это вызывает определенные сложности.

Между тем, с созданием Таможенного союза на Центральную акцизную таможню возложен дополнительный объем работы, связанной с выдачей паспортов транспортным средствам, ввезенным с территории Республики Беларусь. При этом значительно увеличился документооборот и фактическая нагрузка на должностных лиц таможни.

В связи с созданием Таможенного союза усложнился и процесс контроля оборота драгоценных металлов и драгоценных камней. Например, оборот драгоценных металлов и драгоценных камней  в Казахстане свободнный, тогда как  в России и Белоруссии действует жесткий государственный контроль, разрешен оброт только сертифицированных драгоценных камней.  

В отличие от  Российской Федерации и Республики Беларусь, Казахстан не входит в число стран-участниц Кимберлийского процесса. После снятия ограничений на перемещение товаров через государственные границы государств-членов Таможенного союза Россия не сможет полностью исключить возможность ввоза нелегально добываемых алмазов через территорию Республики Казахстан.

Что касается задач на нынешний год, то они успешно выполняются. В частности, нами проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение функционирования отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 6 Северо-Западного таможенного поста (специализированного) в морском торговом порту Усть-Луга и Смоленского акцизного таможенного поста.

В наших планах дальнейшее увеличение доли таможенных деклараций, оформленных в электронном виде, а также продолжение обучения личного состава таможни работе в условиях развивающейся нормативной правовой базы Таможенного союза.

Отдельной позицией я бы выделил участие в создании интегрированной информационно-аналитической системы таможенного и государственного контроля ФТС России, Гохрана России и Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов Российской Федерации за ввозом и вывозом драгоценных металлов и драгоценных камней.